李如霞警察特考用書／PA065／【新編警察政策與犯罪預防精粹】／參考書／適用考試：警察三等特考(內軌)行政警察人員

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編號

李如霞警察專業用書

圖書介紹

PA005

新編警察國文精粹(含作文及公文)

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新編國文測驗精粹

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新編中華民國憲法精粹

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新編警察專業英文／洪國倫

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新編法學緒論精粹

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新編災害防救法

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新編偵查法學(二)
刑法(含實例題)精粹

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新編警察法規精粹(含行政中立法)

PA026

新編警察勤務精粹（含家戶訪查）

PA027

新編偵查法學(一)
刑事訴訟法精粹(含實例題)

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新編犯罪偵查精粹

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新編行政法精粹／羅傳賢

PE043

編警察實務(交通)．道路交通法規暨道路交通事故處理

PE045

新編交通工程測驗精粹

PA047

新編心理學精粹

PA048

新編公共政策精粹

PA049

新編行政學精粹

PA055

新編犯罪學與犯罪預防精粹

PA057

新編刑案現場處理精粹

（現場與證物處理）

PA063

警察情境實務（一）

警察法規、實務操作標準作業程序

PA064

警察情境實務（二）

人權保障與正當法律程序／羅傳賢

PA065

新編警察政策與犯罪預防精粹

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圖書名稱

：

【新編警察政策與犯罪預防精粹】／參考書

適用考試

：

警察三等特考(內軌)／行政警察人員

作　　者

：

李如霞老師工作室（三十餘年警察考試用書編輯經驗）

編　　號

：

PA065

版　　本

：

99年12月一版一刷

特　　價

：

650 元

　

　

目錄．精彩內容試讀．序（版權所有．請尊重著作權）
註：本公司出版之圖書，保證權威名師－獨家出版！

版權所有．翻（盜）印必究！

　

　

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目錄．精彩內容試讀．序

編者的話

壹、《新編警察政策與犯罪預防精粹》為國家考試警察三等特考及警大研究所考試之必考專業科目，採申論或測驗題型之命題方式。

本書係依據國家考選部及警大、警專近幾年來之各項相關考試趨勢，由本公司李如霞老師逐一分析相關考題並參考著名權威之大學教授、命題委員論著，依新觀念論點、新趨勢及新思考整理編輯成冊，讓您得以掌握該科最新之考試命題重點，保證資料新、內容齊全，為上榜之必備工具書。

貳、《新編警察政策與犯罪預防精粹》一書共分為二篇，第一篇為〈警察政策〉，第二篇為〈犯罪預防〉。
　
第一篇「警察政策」：警察政策乃警察機關為解決社會治安問題所採取的作為或不作為，包含「公共政策的概論」、「警察政策的理論與警察政策的形成」、「警察政策的執行面」及「警察政策的評估面」四章。
　
第二篇「犯罪預防」：為了有效達成預防犯罪的目的，應該從犯罪學理論的建立開始，徹底瞭解犯罪的原因，以便對症下藥，達到有效防止犯罪發生的目的，除上述之犯罪理論基礎外，本書並涵蓋至犯罪的種類、犯罪預測、犯罪防制、犯罪偵查、犯罪矯治等相關範圍之研究，始能盡其全功。

C O N T E N T S

第一篇　警察政策 . . . . . . . . . . . . . . 1 - 1
◎ 警察政策學習指南.. . . . . . . . . . . . . . . 1 - 3
第一章　公共政策的概論. . . . . . . . . . 1 - 5
第二章　警察政策的理論與警察政策的形成.. . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 1 7
第三章　警察政策的執行面.. . . . . . . 1 - 7 7
第四章　警察政策的評估面.. . . . . . 1 - 1 2 7
第二篇　犯罪預防 . . . . . . . . . . . . . . 2 - 1
◎ 犯罪預防學習指南.. . . . . . . . . . . . . . . 2 - 3
第一章　犯罪學導論.. . . . . . . . . . . . . 2 - 5
第二章　犯罪學理論與犯罪被害理論 . . . . . . . . . . . . . . . 2 - 1 3
第三章　精神障礙與犯罪. . . . . . . . . 2 - 7 1
第四章　藥物濫用、酗酒與犯罪. . . . 2 - 9 7
第五章　青少年偏差行為與組織犯罪. . . . . . . . . . . . 2 - 1 1 3
第六章　暴力行為與犯罪. . . . . . . . 2 - 1 5 3
第七章　財產、科技犯罪. . . . . . . . 2 - 1 7 7
第八章　縱火、爆裂物與犯罪.. . . . 2 - 2 1 9
第九章　殘障者犯罪.. . . . . . . . . . . 2 - 2 2 1
第十章　女性犯罪.. . . . . . . . . . . . . 2 - 2 2 7
第十一章　性犯罪與雛妓問題.. . . . . . 2 - 2 3 5
第十二章　老年犯罪.. . . . . . . . . . . . . 2 - 2 6 3
第十三章　犯罪的自然環境因素.. . . . 2 - 2 6 7
第十四章　犯罪預測.. . . . . . . . . . . . . 2 - 2 7 1
第十五章　犯罪預防.. . . . . . . . . . . . . 2 - 2 7 5
第十六章　犯罪偵查.. . . . . . . . . . . . . 2 - 2 9 5
第十七章　犯罪矯治.. . . . . . . . . . . . . 2 - 3 0 9

1-5 第一章　公共政策的概論
第一章　公共政策的概論
重點整理
▲依代表性學者所作之定義說明有關公共政策的意涵：
媁拉斯維爾與卡普蘭（Harold. Lasswell & Abraham Kaplan）：政策為一種有目標、價值與策略的大型計畫；因而，政策之過程係包含對於某種認同、需求以及期望的規劃、頒布及執行的經過。
𨯗安德森（James E. Anderson）：政策乃是某一個人或某些人處理一項問題或一件關心事項之有目的性的行動方案。而公共政策就是由政府機關或政府人員所發展出來的政策。
𠐓戴伊（Thomas R. Dye）：凡是政府選擇要做的或者不要做的決定，即是公共政策。
鏠伊斯頓（David Easton）：公共政策即是對社會的價值作權威性的分配。
璌吳定教授：公共政策乃是指政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動。此項定義揭示數項
要點：
𡛼公共政策係由政府機關所制定的。
𥕛制定公共政策的目的在解決公共問題或滿足公眾需求。
𥐥公共政策包括政府決定作為或不作為的活動。
磮政府以各種相關活動表示公共政策的內涵。如法律、行政命令、規章、方案、計畫、細則、服務、產品等。
𡌃曹俊漢教授：認為一種政策在實質上包括了下列三項要素：
𡛼一個政治單元的目標、目的與承諾。
𥕛實現或達成這些目標的選擇的方法。
𥐥方法適用後所產生的效果。
　
1-17 第二章　警察政策的理論與警察政策的形成
第二章　警察政策的理論與警察政策的形成
重點整理
▲警察角色之定位，可歸納為以下三項：
媁犯罪控制功能：警察執法、犯罪偵查和嫌犯逮捕息息相關，此三者均係為回應警察對犯罪的警覺及民眾對犯罪的抱怨。
當警察專注於犯罪控制行為之前，更應了解現代警察角色上應負的多元職責。現代警察的角色應包含以下三項執行功能：
𡛼警察為服務社會人群的機關。
𥕛警察為執行犯罪控制的機關。
𥐥警察為維護社會安寧的機關。
𨯗維護秩序功能：警察保護並確保社會秩序的規律運行，即係維護社會秩序行為，James Q.Wilson認為，警察最核心的工作就是維護社會秩序。而維護社會秩序所涉及的問題，只是適當性與否的問題，而非法律性的問題，因為該違序行為通常尚未達到所謂構成犯罪的該當性。同時，警察在執行秩序維護的任務時，經常身處於危險的情境中，並隨時行使裁量權，因此，維護秩序可說是警察工作中最沒有共識的一種，也是警察勤務中最難達成的任務。
𠐓為民服務功能：現代警政強調的是服務的觀念，警察應由做官的心態轉變為公僕的心態，由行政及辦公轉變為管理及服務，以體現嶄新的為民服務精神。同時，警察現代化的目標在於專業化，而專業化不僅僅表現在技術及設備的硬體上的更新，更重要的需是觀念價值和行為的軟體上的轉變。
Dilenschneider（1997，《溝通時代話領導》）認為警察的核心價值包含公平正義、𥕛依法行政、𥐥企業精神、磮學習精神、𣄃團隊合作、𡠪服務．．．
　
1-77 第三章　警察政策的執行面
第三章　警察政策的執行面
重點整理
▲公共問題的主要途徑：
媁民意代表：民意代表的一項主要功能是反映選民的問題，為選民喉舌，因此一般民眾遇到問題時，往往透過選區的民意代表為其提出。
𨯗政黨：政黨具有反映社會問題的功能，因為黨員對於自己所涉及的或未涉及的公共問題，均可依循政黨的管道向行政機關反映，可說是社會最主要的反映機制。
𠐓利益團體：各種公益性利益團體均有其服務對象，所以當成員遭遇問題時，可經由利益團體的管道，向政府機關提出並要求解決，是僅次於政黨的第二類方式。
鏠大眾傳播媒體：公共問題的當事人可以透過報章、雜誌、電視、廣播等媒體，將問題公諸於社會，引起政府的重視，媒體為了自己的生存，更是極力的發掘可炒作的議題。
璌意見領袖：在政治上、經濟上、學術上及大眾傳播上的意見領袖，在社會上極受重視，具有極大的影響力，但此途徑常是單向的，且多由意見領袖傳達給民眾。
𡌃利害關係人：受到公共問題影響的利害關係人可以推派代表，或由當事人
自告奮勇擔任代表的方式，將問題直接向政府有關機關提出，通常需要激
烈的方式才會受到政府重視。
焅行政官員：行政官員可以發揮積極主動的精神，主動將所主管的公共問題納入政策議程，予以處理，但是因為官僚怠惰的情形，通常不易發生。
䥲候選人：候選人在競選時對政府施政所作的批評，以及本身所提出的政見，事實上就是在反映各種公共問題，但基於公共選擇的觀點，候選人會．．．
　
1-127 第四章　警察政策的評估面
第四章　警察政策的評估面
重點整理
▲國內學者對於政策評估有不同的定義，分述如下：
媁衛斯（Carol H. Weiss）：評估為相當彈性的字眼，任何一種判斷都屬於評估。也就是說，任何人以某種明示或隱示的標準，檢視並衡量某一現象，包括人、事務或觀念等。
𨯗唐恩（William N. Dunn）：評估是一種政策分析程序，藉相關政策在滿足某問題之需要、價值或機會時，所產生之績效的資訊。
𠐓朱志宏、丘昌泰教授：𡛼政策評估的對象：足以影響社會現狀發展與人民態度、行為改善的公共政策。
𥕛政策評估的方法：採用多元的社會研究方法，一類為量化方法（quantitative methods），如：社會指標、迴歸分析、民意調查等；另一類為質化方法（qualitative methods），如：專家評斷法、主觀評鑑法等。
𥐥政策評估者：官方與非官方的評估者（o f f i c i a l a n d u n o f f i c i a levaluators），前者如：國會、行政部門特設委員會；後者如：利益團體、大眾傳播媒體與政論家。
磮政策評估的內容：政策產出與政策結果兩方面，其中尤以政策結果的評估最為重要。
鏠林水波與張世賢教授：政策評估乃基於有系統和客觀的資料蒐集與分析，進而合理判定政策的投入、產出、效能與影響的過程；而其主要的目的在於提供現行政策運行的實況及其效果之資訊，以為政策管理、政策持續、修正，或終結的基礎，擬訂未來決策的方針，發展更為有效和更為經濟的．．．
　
2-71第三章　精神障礙與犯罪
重點整理
一、精神病與犯罪
▲投射作用：
媁意義：在某一文化傳統之下，個人經由社會化的歷程學到哪些人格特質是社會認可的，哪些是為人們所厭惡的。因此個人具有不為社會認可的人格特質時，則會有一種否認自己具有該不良特質並以之加諸他人的潛意識傾
向，此種潛意識傾向稱為「投射作用」。
𨯗投射作用的目的是將「缺點」加諸他人，藉以保護自己，並可以此作為自己行為的辯護。假如個人知道虛偽是社會公認的不良特質，又發現自己有此一特質時，他將無法接受自己。因此，為維護自己，一方面不承認有此不良特質，另一方面把此一特質的缺點誇大並加諸別人。如此，將可以在眾人皆濁我獨清的自欺情形下，得到心理上安全的掩護。某一個人如自信每個人看到別人東西都會去偷竊，對他自己偷竊的行為就不會感到羞愧，因而繼續犯罪，變成累犯。
𠐓學者認為犯罪行為與投射作用等防衛機制的關係是非常密切的，可由下列三項說明：
𡛼為壓抑罪責感和內疚而作出合理化傾向的解釋，由此使自已覺得「心安理得」地產生犯罪動機和做出犯罪行為。
𥕛因自我防衛而進行過度攻擊，因而造成犯罪。例如因懷疑對方加害於己而傷害對方，以及在受到他人侵害時，做出某種防衛過當行為。
𥐥產生變態的宣洩行為，為克服內心的自卑感、嫉妒心等，而加害於他人。
【註：個人在生活經驗中學到某些應付或適應挫折與減低焦慮的行為方式。這些適應方式在性質上是防衛自己安全的，防衛自己免於受．．．
　
2-97第四章　藥物濫用、酗酒與犯罪
重點整理
▲藥物濫用（Drug Abuse）：
媁吸毒的原因：從吸毒者的年齡、職業、宗教、信仰、種族以及教育程度的不同而異，很難找出一個共同的因素，吸毒也如酗酒一樣，是由於人格不能適應現實社會結果的現象，我們可以將吸毒者分為下列三種：
𡛼從13歲到19歲以及青年的吸毒者，究其原因多為好奇心所驅使，或同伴間迫其吸毒作為加入團體方法之一。
𥕛成年人的偶然吸毒，漸漸成為毒癮，初由治療疾病的原因漸而染習成癮，或由於業務上的關係易於接觸毒品，例如醫生、護士等；又有職業上需要毒品支持其疲乏與辛勞者。
𥐥另有部分吸毒成癖者，由於本身有人格的損傷，及不能適應現實社會的結果，以吸毒作為逃避現實的方法，及其他心理上的病態。
青少年濫用藥物之心理層面因素：
𡛼海洛英的使用一般被認為是低階層者的現象，這些人常是自認為沒有希望的一群，自尊心低落、生活艱困、疏離感，且對社會充滿了不信任和嘲笑，而在藥物副文化裡尋找社會性支持（自我）。
𥕛許多青少年或為好奇心所驅使，或為滿足個人慾望、幻想或為逃避現實壓力與焦慮，因而尋求藥物之寄託，成為嗑藥族。例如學者特夫（Teff）即認為濫用藥物係個人在心理極度沮喪之情況下所表現出之一種求助行為。
葛蘭德（Grinder）亦指出青少年濫用藥物之心理層面因素包括：
𡛼為了改變其知覺中的現實世界。
𥕛為了獲取情緒上之幸福、安樂感。
𥐥逃避煩惱，避免面對心理產生之無力感。
　
2-113第五章　青少年偏差行為與組織犯罪
重點整理
▲少年虞犯與偏差行為：
媁定義：少年虞犯是指12歲以上未滿18歲，有可能犯罪，但尚未犯罪的少年，這些有犯罪之虞的少年，他們的言行乖張，生活放蕩，不愛念書，在家庭裡，他們被認為是父母心目中的「壞孩子」；在學校裡，他們被認為是「問題學生」，經常滋事生非。然而把他們當少年犯看，卻無犯罪之事實與紀錄；把他們當正常孩子看，他們又確實「有問題」。換言之，他們是介於正常少年與犯罪少年之間的一群，亦可說是「不良」的一群。少年虞犯是目前社會犯罪中最嚴重的問題，隨時都會有發生犯罪的可能。
【註：參楊士隆，《犯罪心理學》，頁258~259；林山田、林東茂、林燦璋合著，《犯罪學》，頁270。】
𨯗少年偏差和犯罪行為之界定：所謂的偏差行為乃是指偏離當時當地公認之行為準則的不良行為，而有可能會引起譴責、懲罰或矯正的後果。殺人、強盜固為偏差行為，在學中的少年無故不到校上課而逃學，亦是偏差行為。青少年自我傷害、高聲喧鬧等亦是偏離公認行為準則之不良行為，而有必要加以矯正。由於有些行為準則會隨時隨地而改變，所謂偏差行為的定義和類型也會因此而有改變。如以前國、高中不准蓄長髮，現在則不然。但如不准偷竊、殺人，則並不因時、地而改變，稱為本質邪惡之犯罪（Mala in Se）。因此，所謂青少年偏差行為，從觀察者之角度而言，有些可有共通的標準（如本質邪惡之犯罪），有些則標準寬嚴不一。瞭解偏差行為對行為者之意義與動機緣由就變得非常重要了。
𠐓虞犯之徵候，有下列幾項：
𡛼校園暴行及相關行為：
琼校園暴力是指學生（包括離校學生）、家長、社會人士等，在校內所從事的暴力行為，凡是對教師、學校行政人員、學生同儕施暴或破壞．．．
　
2-153第六章　暴力行為與犯罪
重點整理
一、暴力行為理論
▲本能論：
本能論亦稱為心理動力論，認為人類原本即具有暴力的本能，僅需外在的火星塞將之點燃而已。生物學家羅倫滋在其，《論攻擊》，一書亦明白揭示了攻擊是人類與生俱來的本能，而與外在環境無關。他認為，攻擊是生存的要素，是與生俱來，為保存生命的結構中所不可少的部分。
而根據佛洛伊德及其理論追隨者之觀點，個人人格或心理主要是由本我、自我與超我組成。本我是屬於先天衝動與具攻擊性的部分，包括性衝動、攻擊衝動與死亡趨力等。在個人幼年，經由與他人之互動，逐漸發展出超我的部分，包括社會理想、規範與道德等之內化，因而發展出抑制行為衝動的力量。自我則一方面要聽從本我的願望，另一方面要視超我的贊成或反對，以決定其可做何種行為。此即說明，雖然人類具有引發攻擊行為之趨力（例如id，本我衝動），足以造成各種暴力行為；相對的，人類亦會產生一些抑制暴力行為之力量（例如superego，超我抑制力），足以對暴力與攻擊行為產生抑制之效果。雖能確信攻擊與性是決定人格最重要的本能因素，本我一直在追求這些衝動的直接滿足，假如個體在某一被激發的情境下，又沒有超我（superego）的抑制力量加以控制，或沒有完善的自我（ego）依現實狀態理智地加以分析與抑制，則個人即易表現攻擊與性的衝動。
本能論主要的觀點為：
媁性與攻擊趨力存在於每一個人之內，這些趨力必須循某些方式加以處理，個人始能正常地發展。個人必須在心理生活上更具認知能力的現實層面來發展一種健康的自我，才能妥善的處理上述趨力。
𨯗個人必須有健康的自我功能，其重要屬性例如延緩動機的滿足、應付挫折與焦慮、選擇性社交的敏感性，以及正當的自我防衛機制等，假如個人的自我功能具有重大缺陷，則易陷於犯罪。
𠐓男性易被訓練成更具有攻擊性、粗魯的性格，較易於陷入犯罪，尤其是暴力犯罪。
【註：參張平吾編，《警察百科全書（四）》，頁141；許春金，《犯罪學》，修訂五版，頁483~484。】
▲挫折攻擊假設（frustration-aggression hypothesis）：
媁挫折攻擊假設之主要內容：最早的提倡者為達樂（Dollard）等人，該理論認為人的行為是目標導向，以滿足內在需求。但在達到目標的過程中，行為是受到內在或外在的干擾而產生挫折。攻擊行為是對挫折來源的直接或替代反應。依學者之見解，可分為三種不同類型：
𡛼外罰反應：此類型之人將其挫折原因求之於外部，對外部之人或物為攻擊反應。雖無客觀外部之原因，卻歸咎於外部，其極端之情形演變為被害妄想。
𥕛內罰反應：此類型之人將挫折原因歸咎於己，因此並不攻擊他人而攻擊自己，嚴重者，有陷於憂鬱病，或受有罪責或因此自殺。
𥐥無罰反應：此類型之人認為欲求不滿實無法避免之，故不特別重視欲求不滿之原因，不對他人也不對自己攻擊。
𨯗犯罪行為發生之原因：
𡛼借貸不遂：個人或個人經營之企業急需週轉，而向銀行或民間借款，因故未能順利獲得借款，致發生經濟上之困難。
𥕛投資失敗：工商業需不斷投資，然因投資失敗致無利可收者，並負債累累。
𥐥競爭敗北：個人經營之事業與同業間競爭時遭受敗北，導致事業危機。
磮投機未成：從事經營事業之人，意圖以僥倖心理而投機取巧，卻因投機未成而遭受失敗。
𣄃討債未得：商業交易往往未付現，係經一段時間後，始付清賒欠，然因．．．
　
2-263第十二章　老年犯罪
重點整理
▲老人犯罪：
媁成因：老年犯罪是指60歲以上老人的犯罪行為。以60歲為分界點是因為工業化國家以及開發中國家，60～65歲是退休年齡，而人的生理組織開始有老化的現象，不論在心理、生理或社會方面，均有異於一般成年人。因老年人相較於過去生理機能有衰退的現象，且易生病，加上判斷力與控制能力均退化，對於原始需求希望得到短期間的滿足，故會出現自我中心、不易接受新經驗以及孩子氣等情緒反應。且老年人已無奮鬥目標，也無任何憧憬，故常常活於過去的回憶中，可能會對過去悔恨，懊惱在過去的歲月中，易導致情緒上焦慮、憂鬱、頑固、疑心病重、忌妒等。故易導致犯罪行為產生。
𨯗預防：
𡛼重視老人問題，除了給予經濟上的援助，也應重視老年人的心理和社會需求。
𥕛提供有益於老年人的休閒活動，並鼓勵其參與，甚至儘可能使老年人創造其第二事業。
𥐥鼓勵老年人參與社會的公益活動，借重他們的經驗，使老年人的社會需求得到滿足。
磮鼓勵年輕人與老年人同住，減少老年孤立的情形。
𣄃擴大設置老人院，與同年齡的老人同住，有助老年人的心理平衡。
𠐓處遇：老年犯罪與少年犯罪相同，都有其特殊的心理發展背景。因此，其犯罪行為應受到刑事司法體系的特殊處遇。在邏輯上及人道因素上，應設置老年犯罪的法律制度，且應比照少年刑法，來創設老年刑法、老年法院、老年監獄。此外，由於老年犯罪人再犯機率偏低，基於特別預．．．

祝您：金　榜　題　名　！！

　

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